摘要：乡镇公务员是国内公务员的要紧组成部分。社会转型时期，因为政府职能转变不到位、行政文化、外部环境、自己素质等很多原因的影响，乡镇公务员的主观幸福感不高，本文从创建具备中国特点的行政管理体制、构建现代行政文化、优化乡镇工作外部环境、提高乡镇公务员综合素质等方面探讨了提高乡镇公务员的主观幸福感问题。
关键字：转型时期；乡镇公务员；主观幸福感。
主观幸福感（Subjective Well—being，简称SWB），主如果指个体依据自己设定的规范对其某个阶段生活水平所作的整体评价。它是衡量个体生活水平的要紧综合成人性心理指标。作为一种心理反应，大家对幸福的体验存在肯定的个人偏好和差异，但幸福在本质上是指一种愉快和满足的客观心理反应。对生活整体的满足程度愈高，体验到的积极情感愈多，消极情感愈少，则个体的主观幸福感愈强。怎么样提高乡镇公务员的主观幸福感，激起他们在工作中的积极性、主动性和创造性，是目前政府面临的一个要题。
一转型时期乡镇公务员主观幸福感的近况剖析。
影响主观幸福感的原因包含内部原因和外部原因。内部原因主如果指自我意识、自我效能、人格原因、价值观等，而外部原因则主要包含生活情况（收入情况、居住情况、医疗保障等）、工作情况（权力资源、福利待遇、晋升考核规范、工作环境等）和社会关系（婚姻关系、上下级关系、同事关系、朋友关系等）。乡镇公务员主观幸福感不高主要有以下几方面缘由：
（一）中国传统官权弊病遗存。一是权力层级化产生扭曲。部分乡镇公务员存在“官本位”思想，权力配置等级化，身份等级森严。官权制需要的是绝对服从关系，使团体盲从现象时有发生。比如一些乡镇公务员在面临规范与人情时，一般很难抉择。一些法院、公安等有执法权力的部门员工常常需要冒着违规违法的风险，违心地妥协于领导干涉等外部重压，在明知要依法行政的状况下，最后却选择了相反的方向。不只要面对自己良知的拷问，还要担忧承担法律责任。
二是个体人格扭曲。受传统官僚制的影响，部分乡镇公务员的个体人格遭受压抑，产生消极顺势、心理逃避与幼稚等病态行为，自己缺少信心，对待其他人既不信赖又阳奉阴违。
（二）政府职能转变不到位。一是职能转变没跟上。有的上级部门不考虑乡镇的实质状况，盲目拟定政策手段，布置任务没针对性。“上面千条线，下面一根针”，乡镇政府一个部门要应对上级好几个部门的工作。基层工作本身具备冗杂性，上级工作安排的临时性和突击性，致使基层工作拓展困难重重。乡镇公务员感觉工作重压大，工作倦怠感增强。二是权力责任不对等。转型时期，乡镇政府及乡镇干部的权力逐步缩小，责任不断扩大；乡镇政府组织财权和事权不对应；有关上挂部门因为不是乡镇政府管理，在工作安排和帮助处置突发事件上非常难充分发挥职能部门用途，致使管理混乱，部门职责不清，工作效率低下。三是有关规范不完善。第一，考核问责不合理。现行的考核规范不规范不完善，考核指标设计不科学不合理，年度评测不公平不公正，“人情票”现象紧急。
有的上级领导由于学会乡镇公务员的资源分配权、提拔调动权，就对乡镇公务员层层施压，盲目问责。本该上级部门担负的责任，却把问题推给基层。第二，晋升机制不健全。转型时期引入的“角逐上岗、公开选拔”等新的晋升形式，使那些工龄长、能力强、资历深的乡镇公务员因为年龄、学历等缘由失去了之前的晋升优势。对于年轻的乡镇公务员，因为晋升并未完全做到公平、公正，晋升结果与其理想存在较大差距。除此之外，乡镇成长空间有限，乡镇正职从上级单位下派的多，直接从乡镇副职提拔的比率小，让乡镇公务员感觉前途渺茫。
（三）外部环境重压大。一是部分基层群众素质不高。部分基层群众因为自己思想、素质不高，对乡镇政府工作不支持、不关心；有些不可以正确看待中央的政策，对乡镇政府期望过高，致使乡镇公务职员作不容易做，思想工作做不通。比如伴随城镇化的不断进步，很多棚户区需要拆迁，有些群众开天价要拆迁成本，致使拆迁工作不可以顺利进行。二是社会舆论的负面影响。长期以来，媒体的片面报道也让乡镇公务员感到有重压。一些不负责任的媒体炒作给大家制造了如此一种错觉：乡镇干部态度暴力，个人主义膨胀。在不少人眼中，乡镇公务员成为了乱作为、不作为、任性妄为的代名词。三是生活情况不理想。第一，经济收入方面。不同区域乡镇政府同一性质的单位、部门、职位的待遇存在明显差别；且近两年物价涨幅较大，而薪资未涨，致使乡镇公务员经济重压大。第二，住房方面。现在全国房价常见较高，部分乡镇公务员有改变住房条件的迫切需要，但房价涨幅远远超越薪资待遇涨幅；而那些新进机关的年轻乡镇公务员，有些没足够的经济能力购买产品房，有些即便购买了也要承受巨大的经济负担。第三，医疗保障方面。自新一轮医疗改革以来，乡镇公务员的医疗保障与普通市民基本趋同，也存在看病难、看病贵的问题。第四，家庭环境方面。因为乡镇工作是一个大杂烩，乡镇公务员没多余的休息时间，有些甚至周末也要加班，无暇顾及家里的状况，得不到家人的支持和理解。
4.乡镇公务员自己素质有待提升。一是常识水平缺失，处事能力不强。一些乡镇公务员文化程度偏低，思想守旧，观念陈旧，不看重学习，对国家的政策法规缺少知道，对新形势新问题缺少正确的判断和剖析，遇见信访、征地、拆迁等问题时，缺少正确的办法和方法，致使工作没办法顺利拓展。二是服务意识不强，作风不实。有的乡镇公务员习惯于浮在机关，忙碌于“文山会海”，群众观念淡薄，对基层工作深入不够，对老百姓的事一直推、拖、躲。部分乡镇公务员没树立正确的权力观、价值观、政绩观，借助手中的权力贪污腐化。三是心理素质差。乡镇工作具备冗杂性，乡镇公务员在拓展工作过程中时有碰壁现象。部分乡镇公务员在面对困难时，没办法准时找到解决问题的方法，形成工作重压。而当重压不可以准时排除时，日积月累就导致了不同程度的心理问题。
二提高乡镇公务员主观幸福感的渠道。
（一）创建具备中国特点的行政管理体制。一是转变乡镇政府职能，理顺管理体制。县级政府要明确乡镇政府的责任和权力，做到责权统一；打造事权与财权相统一的公共财政体制，保障乡镇政府工作资金到位；转变领导方法和工作作风，给乡镇政府更多的自主权，便于乡镇政府充分行使管理职能，提升行政效率；改变市直、区直单位的垂直管理模式，实行垂直管理与地方帮助管理相结合的管理模式，赋予乡镇政府肯定的话语权；合理配置乡镇行政资源，依据乡镇政府职能分工设置机构、职员；合理布置工作任务，防止职责不清和职责交叉，防止不切实质地增加乡镇工作任务和工作重压。二是完善有关规范。乡镇公务员考核规范应以营业额为取向，以民意为根本，让群众参与评议干部。各级各部门在部署落实任务时，要考虑乡镇的实质状况和承受能力，依据当地实质状况进行考核。打造完善乡镇公务员晋升规范，实行角逐上岗、择优定员的晋升规范，晋升做到公开、公平、公正，最大限度地降低人为原因。组织拓展地方、国家机关公开选拔工作，积极推进中央和地方政府面向基层一线遴选出色公务员，为乡镇公务员提供更多的晋升空间。三是加快服务型乡镇政府的构建。
转型时期，乡镇政府要重新进行职能定位，达成由管理型政府向服务型政府转变，增强服务基层群众理念，提升公共服务能力。畅通民意诉求途径，健全群众参与决策规范，多方协调基层社会利益关系，打造官民和谐的工作环境。打造完善乡镇政府的监督机制，有效预防各种腐败现象滋生，打造清廉的工作环境。
（二）建设现代行政文化。一是建设服务型乡镇行政文化。伴随乡镇政府职能的转变，服务型乡镇政府的构建，乡镇行政文化也将从领导型转向服务型。服务型乡镇行政文化需要乡镇公务员从官本位思想转向民本位思想，增强对社会的服务意识，增强人民群众对自己工作的认可感。二是打造和谐的机关人文环境。和谐的机关人文环境是提高乡镇公务员主观幸福感的催化剂，是机关稳定、工作顺利、事业兴旺的非常重要的人文基础，不但有益于和谐人际关系的打造，降低部门利益角逐，还能充分调动乡镇公务员的积极性。各乡镇机关应进一步把“以人为本”理念贯彻一直、落到实处，时刻关心乡镇公务员的工作和生活，使他们身心愉悦地投入到工作中去。
工作之余，适合拓展各类文体活动，增强同事之间、部门之间的交流和交流，增强凝聚力和战斗力。同时，乡镇公务员也应主动提升与人和谐相处的能力，掌握与人交流，掌握换位考虑，积极打造和谐的人文环境。
（三）优化乡镇工作外部环境。一是保障乡镇公务员的合法权益。第一，经济收入方面，地方政府依据各地经济进步水平，拟定有关规定，合理调整乡镇公务员的薪资待遇。第二，改变住房条件。对住房条件特别差的乡镇公务员给予相应补贴，对年轻乡镇公务员则打造廉租房，有效解决住房问题带来的烦恼。第三，医疗保障问题。加大对乡镇公务员的医疗保障，地方财政可支出一部分成本统筹安排乡镇公务员年度体检，并逐步规范化。第四，保障各种福利规范落实到位，比如节假日正常放假规范、带薪休假规范等，让乡镇公务员有空闲与家人增进知道，加大交流，打造和谐的家庭环境。二是各类媒体正确发挥舆论导向用途。各类媒体在进行舆论监督时，不应该一味追求炒作，把乡镇公务员推向群众的对立面，而应着眼于解决实质问题，正确引导基层群众，合理保护乡镇公务员的权益。
（四）全方位提高乡镇公务员的综合素质。一是加大思想教育培训。加大乡镇公务员对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学进步观等理论常识和国家政策、法规的学习，切实提升乡镇公务员的政治素养和理论水平。积极传播廉政文化、宣传廉政常识、拓展廉政活动，引导乡镇公务员树立正确的世界观、生活观、价值观，着力解决好政绩观、权力观、利益观问题，结实树立清正廉洁、勤政为民的工作作风，确保反腐倡廉工作获得实效。二是加大能力培训。加大乡镇公务员在履行职责过程中所应具备的职业能力建设，包含依法行政、公共服务、调查研究、交流协调等方面的能力。为乡镇公务员提供各种免费培训的学习机会，如计算机操作、互联网应用等技能培训，不断丰富学习内容，提升综合素质。乡镇公务员自己素质的提升，或有利于提升剖析问题、解决问题的能力，提升行政效率，增强工作快乐感和收获感，提高主观幸福感。三加大乡镇公务员心理健康教育。将心理健康教育纳入乡镇公务员教育培训课程，使其成为干部教育的必学课，引导乡镇公务员用科学的办法走出心理误区，合理排除心理重压，身体健康、心情愉悦地投入到为人民服务中去。
参考文献：
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